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1991年大水后，國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》。結合淮河中下游地區發生了特大的洪澇災害暴露出的問題編制了《淮河流域綜合規劃綱要》，提出治淮19項骨干工程。其中入海水道和蘇北灌溉總渠結束了淮河800年來無入海通道的歷史；臨淮崗工程是平原地區的一個巨型洪水控制工程，扼守著上游來水的咽喉之道，幾乎控制了正陽關以上的全部洪水，是淮河防洪體系不可缺少的戰略性骨干工程。